以基層黨建工作為抓手推進基層宗教工作的思考與實踐

發布日期: 2018年11月12日   來源:舟山市委統戰部機關黨委   瀏覽次數:1829 次


    人心是最大的政治,團結是永恒的主題。當前,我們正在努力實現中華民族偉大復興的中國夢。推動發展,離不開統一戰線廣大成員的積極參與和創新創造;深化改革,離不開統一戰線形成最大公約數、匯聚正能量;維護穩定,離不開統一戰線發揮理順情緒、協調關系、化解矛盾的特殊作用;促進統一,離不開統一戰線在爭取港澳臺海外同胞人心中發揮基礎性作用。
    宗教工作是統一戰線工作的重要組成,基層宗教工作則涉及到數量眾多的信教群眾。能用眾力,則無敵于天下;能用眾智,則無畏于圣人。要完成我們的偉大事業,實現最終目標,就要做好基層的統戰工作,包括基層的宗教工作,不斷鞏固壯大最廣泛的統一戰線,為實現中國夢提供強大、持久、廣泛的力量支持。
    一、新時期基層宗教工作的重要性
    1、基層宗教工作在統一戰線全局工作中具有重要地位和作用。統一戰線是做人的工作,搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量。協調推進“四個全面”戰略布局,必須最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量?;闋誚坦ぷ魘峭騁徽較呤亂搗⒄溝母?。
    2、基層是團結聯系統戰成員的重要領域。當前,宗教工作逐漸由城市向基層延伸。比如:少數民族人口流動不斷加快;基層信教群眾數量不斷增長、結構發生變化。只有充分發揮統一戰線廣泛聯系群眾、團結群眾的重要作用,最大限度地團結基層廣大統一戰線成員,才能進一步密切黨與他們的聯系,不斷鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎。
    3、基層是宗教工作抓落實的重要基礎。基層是一切工作的依托,是貫徹中央大政方針的“終端”。只有真正把工作做到基層統一戰線成員中去,直面他們的所思、所想、所盼,堅持在服務中引導,在引導中服務,才能保證黨的統戰工作真正在基層落地生根、落地生效。
    2018年2月4日,中央一號文件提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!鋇?0字鄉村振興戰略總要求。鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。文件把農村宗教治理納入鄉村治理這一國家治理體系之中,使農村宗教治理成為黨和國家宗教工作的新理念,確保農村宗教“管得住、管得好”。文件明確提出,“依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度,依法制止利用宗教干預農村公共事務,繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像?!?/span>
    二、當前基層宗教工作存在的問題
    隨著全國宗教工作會議精神的貫徹落實,宗教工作創新推進,宗教活動總體平穩有序,宗教工作法治化明顯加強。但是,必須清醒地認識到,目前,農村非法宗教活動、亂建宗教活動場所、宗教商業化、私設聚會點、網上非法傳教等現象不同程度地存在;宗教領域的矛盾呈現出特殊復雜性,成為影響鄉村振興、國家安全和社會穩定的重大問題。從宗教工作方面來看?;閿媾┐遄誚坦ぷ鞔嬖詰奈侍庵饕牽?/span>
    一是思想認識不到位。基層干部中,有的把宗教與迷信混為一談,視宗教為洪水猛獸,對信教群眾采取不尊重甚至歧視的態度,對宗教方面出現的問題采取簡單粗暴的處理方式,損害信教群眾和宗教界的合法權益;有的則未能正確理解黨和國家的宗教信仰自由政策,片面認為信仰宗教是公民個人的私事,對宗教事務放任不管。
    二是基層監管不到位。近幾年,中央再三強調宗教工作的重點和難點在基層,要落實縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級宗教工作管理網絡,切實解決基層宗教工作無人管、不愿管、不敢管、不會管的現象。鄉鎮(街道)雖然有統戰干部分管宗教工作,但變動頻繁。村(社區)干部在宗教政策法規方面培訓很少。
    三是矛盾糾紛難解決。隨著市場經濟的發展和國際國內形勢的變化,宗教領域的矛盾糾紛日益增多。如基督教私設聚會點的長期存在、佛教的商業化傾向、民間信仰點的無序失管狀態。這些問題,一旦處置不當,就會被人利用,容易引發和釀成群體性、突發性事件,影響黨和政府、黨員干部與信教群眾的關系。
    四是工作合力難形成。宗教活動和宗教事務涉及社會方方面面,信教群眾是一個龐大的社會群體。因此,宗教工作需要統戰(民宗)、公安、綜治、組織、宣傳、科技、文化、教育等部門齊抓共管才能做好。但在實際工作中,有的部門因為宗教工作比較復雜、敏感而盡量回避、推諉,生怕引火燒身和承擔責任。
    農村宗教領域的這些新情況和突出問題,要求我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持我國宗教的中國化方向,積極引導宗教與社會主義社會相適應,更好地組織農村廣大信教群眾同全國人民一道,為決勝全面建成小康社會、實現鄉村振興而共同奮斗。
    三、怎樣以基層黨建工作為抓手來引領基層宗教工作
    全面加強農村基層黨的建設,按照習近平總書記強調的“黨的基層組織特別是宗教工作任務重的地方基層組織,要切實做好宗教工作,加強對信教群眾的工作”的要求,強化農村基層黨組織領導核心地位,整頓軟弱渙散的基層黨組織,堅決制止一些人利用宗教干預農村公共事務。
    1、切實解決當前農村宗教領域突出問題。基層鄉鎮、街道黨委政府要切實貫徹執行宗教工作屬地化管理的原則,擔負起基層宗教工作的領導責任,重點治理漁農村宗教領域的突出問題。在佛道教領域,重點治理商業化問題,嚴禁教職人員直接參與商貿活動、為商業活動站臺等行為?;澆塘煊?,重點是治理私設聚會點問題,堅持疏堵結合、區別對待、分類處理、納入管理,有效防止其組織化、體系化。要始終以“導”的態度對待和處理農村宗教問題,因勢利導,把握好政策尺度,按照習近平總書記在全國宗教工作會議上強調的,做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效,牢牢掌握農村宗教工作的主動權,確保農村宗教工作沿著引導宗教與社會主義社會相適應的正確道路有序推進。
    2、全面提高農村宗教工作的法治化水平。
    一是在宣傳教育和組織領導上下功夫。把開展馬克思主義宗教觀、黨的宗教政策和法律、法規的教育,納入農村各類學習教育中,加大普法力度,引導廣大農民特別是信教群眾增強遵法學法守法用法意識;建立健全縣、鄉、村三級宗教工作網絡,嚴格落實鄉村兩級宗教工作責任制,探索以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐,實現基層服務和管理精細化精準化,確保農村宗教工作有人管、有人抓,使農村基層組織成為依法管理宗教工作的前沿和堡壘。
    二是在依法嚴格管理上下功夫。堅持“?;ず戲?、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則,采取有效措施,加強對宗教場所、宗教活動、宗教教職人員的管理。依法加大對農村非法宗教活動打擊力度,對農村一些以宗教為由影響社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度、干預行政、司法等國家職能的宗教活動,嚴密防范、堅決制止,防止公共場所和世俗生活宗教化。堅持我國宗教獨立自主自辦原則,抵御境外利用宗教滲透,堅決遏制宗教極端思想的蔓延。農村各級干部要嚴守政策法規紅線,不得支持參與“宗教搭臺,經濟唱戲”;堅決防止宗教與宗法勢力結合、形成妨礙農村社會穩定和進步的勢力,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
    3、切實做好團結農村廣大信教群眾工作。習近平總書記指出,“宗教工作的本質是群眾工作?!備骷讀斕幾剎懇斂歡〉丶岢腫呷褐諑廢?,堅持以人為本,最大限度地把農村廣大信教群眾團結在黨和政府周圍,讓他們共享經濟社會發展成果,幫助農村廣大信教群眾解決生產和生活中的實際困難將他們引導到發展生產、勤勞致富的正確軌道上來;尊重農村信教群眾的信仰和感情,維護他們的合法權益,妥善處置涉及宗教因素的矛盾糾紛,不能將違法問題與宗教問題相混淆;幫助農村廣大信教群眾分清正常宗教活動和打著宗教旗號的違法犯罪活動的界限,認清境外敵對勢力利用宗教分裂祖國、危害人民的本質,提高廣大信教群眾遵守法律和抵御境外滲透的自覺性和堅定性。
    四、我市“以基層黨建引領基層宗教工作”的實踐
    今年來,市委統戰部(市民宗局)積極開展“以基層黨建引領基層統戰工作”,其中也包含了“以基層黨建引領基層宗教工作”,半年多來,已取得了很大的進展。
    1、召開會議,部署任務。3月30日,召開全市宗教工作會議。4月23日,在岱山召開全市基層宗教(民間信仰)領域巡查工作現場會。6月21日,召開全市統戰部長例會。部署落實基層宗教事務管理改革創新任務。
    2、完善機制,明確責任。1月5日,市委統戰部、市民宗局聯合下發《舟山市民宗(民間信仰)領域2018年巡查工作方案》。3月29日,市民宗局下發《關于加強宗教(民間信仰)活動場所消防工作的指導意見》。4月4日,市委辦、市府辦聯合下發(舟委辦發【2018】35號文件),就加強宗教領域維穩工作、建立基層宗教領域巡查工作制度、加強宗教活動場所安全管理、建立基層宗教工作聯絡員制度、加強和完善功能區宗教工作明確履行主要工作職責等方面作出了明確部署。5月15日,市民宗局下發《關于進一步加強基層宗教(民間信仰)領域巡查工作的指導意見》。同時,進一步嚴格落實民族宗教領域相關信息每月報送制度,要求各地對所轄范圍內宗教違法建筑及其他情況建立工作臺賬,發現問題、隱患,須及時采取措施并上報。
    3、建立隊伍,充實力量。充分依托“三支隊伍”,進一步加強宗教活動場所和民間信仰點的管理工作。
    一是充分發揮現有的“網格化”管理制度的作用。依托鄉鎮(街道)和村(社區)的網格化隊伍力量,開展漁農村基層以黨建促統戰的活動;舟網格辦文件《關于加強全市網格員隊伍建設的實施意見》中,對舟山市網格工作事項信息采集清單作出了明確的規定,網格員的職責方面有:及時發現收集非法宗教、反動宣傳行為、邪教傳播和疑似邪教人員聚集信息,信仰點異常動態。
    二是建立基層宗教工作聯絡員制度。組建一支來自當地鄉鎮(街道)和村(社區)、以黨員干部為主體的宗教工作聯絡員隊伍,協助鄉鎮(街道)民宗部門抓好工作落實和解決具體問題;
    三是建立基層宗教領域巡查工作制度。組建一支以當地鄉鎮(街道)為主、主要由黨員干部組成的宗教工作巡查員隊伍,配合當地黨委政府和民宗部門,及時發現并報送民宗領域(包括民間信仰點)的問題,做好整改督促落實等工作。目前,在全市以鄉鎮(街道)為單位建起38支基層宗教工作巡查員隊伍,共有巡查員90名。以村(社區)為單位建起37支基層民族宗教(民間信仰)領域聯絡員隊伍,共有聯絡員411名。
    四是列出清單,落實責任。6月下旬,市民宗局列出“2018年舟山市宗教(民間信仰)工作任務清單(討論稿)”,并下發至各縣(區)民宗局和普陀山——朱家尖管委會、新城管委會,征求意見。目前已經過修改,予以實施。
    五是開展調研,加強督查。5—7月,市委統戰部(市民宗局)組織5個調研組,由部、局領導帶隊,分赴各縣區、鄉鎮(街道)進行調研,并開展分階段工作督查。
    接下來,我們將做好以下工作:進一步推進基層聯絡員、巡查員工作,并與“網格化”工作對接,主動融入網格化隊伍;推廣示范點單位的工作經驗,逐步實行全域覆蓋。
    五、下一步建議做好的相關工作
    1、與組織部門合作,進一步加強鄉鎮(街道)、村(社區)黨建工作。特別是工作安排、考核等方面,把統戰工作列入必備內容。特別是要充分結合網格化工作,將漁農村各項統戰工作進一步細化。
    做好宗教工作,重點在基層、薄弱點在基層、主戰場也在基層。要充分發揮村(社區)黨組織的戰斗堡壘作用,牢牢把握基層宗教工作的主動權,要從“六個著力”上下功夫:著力解決“思想不重視、認識不正確、工作不會做”問題。著力健全基層宗教工作領導體制和工作機制。著力強化基層宗教工作網格化管理服務。著力推進基層宗教突出問題的聯動治理。著力構建健康和諧的宗教關系。著力提高基層宗教事務法治化水平,不斷提升基層宗教和民間信仰事務管理水平。
    2、與宣傳、文化、旅游、司法、綜治等部門合作,利用文化禮堂和宗教活動場所特別是民間信仰點,開展下列活動:
    一是開展愛國主義教育,社會主義核心價值觀教育,黨的十九大精神宣傳,全國兩會精神宣傳等;二是發掘傳統文化,從一些民間故事特別是民間信仰點的歷史中提煉,編寫方志(包括地方志、人物傳紀、風物志、民間傳說等),弘揚中華民族傳統美德,公序良俗;三是開展“記住鄉愁”活動,依托相關載體,與宣傳、文化、旅游等部門配合,通過祭海、祭孔、祭祖等活動,加強對海外華人華僑和港澳臺同胞的統戰工作;四是加強與宣傳、文化、司法、綜治等部門的合作,聯手開展普法教育、反邪教、反封建迷信等;五是與宣傳、文化、文明辦、民政部門等加強合作,在婚嫁、喪事等方面開展移風易俗活動,倡導社會主義新風尚(主要是消除或削弱一些宗教活動);六是積極開展黨的民族、宗教政策和國家相關法律法規的宣傳教育和貫徹施行,特別是全國宗教工作會議精神、中央民族工作會議精神、黨的十九大關于民族宗教工作的精神、習近平總書記關于民族宗教工作的一系列講話精神,貫徹落實國務院新修訂的《宗教事務條例》。



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